児発管の「専任・専従」問題、大学講師との兼務は違反？ 専門家が徹底解説
児発管の「専任・専従」問題、大学講師との兼務は違反？ 専門家が徹底解説
この記事では、児童発達支援管理責任者（児発管）の要件である「専任・専従」について、大学での講義との兼務が違反にあたるのかという、具体的なケーススタディを通して解説します。放課後等デイサービスを運営する法人の理事の方からのご質問を基に、専門的な視点から問題点を整理し、具体的な解決策を提示します。児発管の業務と大学講師としての活動の両立を目指す方、あるいは同様の状況で悩んでいる方にとって、役立つ情報を提供します。
初めて質問させて頂きます。
私は放課後等デイサービスを経営する法人の理事です。
現在、うちの児発管は、大学で講義を３つ持っています。一つはサービス提供時間にかかってしまっています。
これは、人員基準である「児発管は専任で専従である」ことに違反していることになりますか？ 県の担当者からそう言われ、改善を求められています。
ただ、県外では児発管が専門学校で講義を持っているという話も数件聞いています（これは県にも言いましたが、施設名などは言ってないので信ぴょう性に欠けると判断された可能性が高いです）。
他県の例は、基本的には午前中の講義のようで、確かにうちもサービス提供時間にかかる講義については、改善の余地ありと考えますが、提供時間外なら問題ないのでは？（勤務時間は当然規程の３２時間／週を超えている）と思うのですがどうなのでしょう？
「午前で週に１コマ（前期だけとか）なら？」と交渉もしたのですが、週１でも「勤務出来ない時間が固定で存在する」ことは、児発管を専任・専従で担っているとは言えないと言われました。
専従とは「兼務してはダメ」ということと捉えていますが、これは「施設内において」ということであって、つまり「指導員などを兼任してはダメ」という認識でした。（専任は更に軽く、もっぱらその仕事をしていれば専任と言うとの認識）つまり、施設外でどんな社会活動などしようと関係ないという認識でして・・・
報酬が支払われていることが問題なのでしょうか？（そうではないようなことも県から言われましたが・・）
うちの児発管は少なくとも県内では唯一の人材でして、ダメなら県外募集が必須(*_*;
（詳しく書けないのですが、特殊な事情でここは譲れません）
「専任で専従」については、判断が難しい面もあるらしく、解釈によっては可能になる可能性があると考えています。実際、３コマ持ちながらも、殆ど問題なく立派に業務をこなして下さってます。（こどもたちにも必要な存在で、大学で講義を持てるような人だからこそ保護者の信頼も得られています）
どうかお知恵をお貸しくださいませ。
この質問は、児童発達支援管理責任者（児発管）の重要な役割と、その要件である「専任・専従」の解釈に関する具体的な疑問を提起しています。特に、大学での講義との兼務が、この要件に抵触するのかどうかが焦点となっています。この記事では、この問題について、法的根拠、解釈の幅、そして具体的な対応策を掘り下げていきます。
1. 児発管の「専任・専従」とは？ 基本的な理解
まず、児発管の「専任」と「専従」について、その定義を明確にしましょう。
- 専任：文字通り、その職務に専念することを意味します。児発管としての業務を主たる業務とし、他の業務を兼務しないことが求められます。
- 専従：特定の業務に「従事」することを意味します。児発管の業務に、その勤務時間のすべてを充てる必要があります。これは、児発管が他の業務や活動に時間を割くことが、原則として認められないことを意味します。
この二つの要件は、児童発達支援の質の確保、つまり、子どもたちへの適切な支援を提供するために非常に重要です。児発管は、個々の子どもの発達支援計画を作成し、その進捗を管理し、関係者との連携を図るなど、多岐にわたる業務を担っています。これらの業務に集中するためには、「専任」かつ「専従」であることが不可欠なのです。
2. 兼務の可否：法的な視点と解釈
今回のケースのように、児発管が大学で講義を持つことは、法的にどのように解釈されるのでしょうか？
児童福祉法や関連する省令では、「専任・専従」の具体的な解釈について詳細な規定はありません。しかし、厚生労働省の通知や自治体の解釈によって、その運用が示されています。一般的には、以下の点が考慮されます。
- 勤務時間：児発管としての勤務時間中に、他の業務を行うことは、原則として認められません。
- 業務への影響：児発管としての業務に支障をきたすような兼務は、認められません。具体的には、子どもの支援計画の作成や、保護者との面談、関係機関との連携などに時間が割けなくなるような状況は、問題とされます。
- 報酬の有無：兼務によって報酬を得ている場合、その活動が「専従」の要件に抵触する可能性が高まります。
今回のケースでは、児発管が大学で講義を持ち、その時間の一部がサービス提供時間と重なっているため、問題となる可能性が高いです。また、講義に対して報酬が発生していることも、不利な要素として考慮されるでしょう。
3. 他の都道府県の事例：参考になるのか？
質問者の方が言及しているように、他の都道府県では、児発管が専門学校で講義を持っているという事例があるようです。しかし、これはあくまで参考情報であり、必ずしも自施設の状況に適用できるとは限りません。
都道府県によって、児発管の「専任・専従」に関する解釈や運用は異なる場合があります。他の都道府県の事例を参考にすることはできますが、自施設の所在地である都道府県の解釈に従う必要があります。また、他施設の事例をそのまま適用できるわけではなく、個別の事情や状況を考慮して判断されることが一般的です。
4. 解決策の提案：具体的な対応策
では、今回のケースで、どのような対応策が考えられるでしょうか？
- 現状の分析：まず、児発管の講義時間と、サービス提供時間、児発管の業務時間を詳細に分析します。講義が児発管の業務にどの程度影響を与えているのか、客観的に把握することが重要です。
- 都道府県への相談：都道府県の担当者に、現状の状況を説明し、具体的な解釈や指導を仰ぎます。この際、これまでの経緯や、児発管の貢献度などを丁寧に説明し、理解を求めることが重要です。
- 勤務時間の調整：サービス提供時間と重なる講義時間を調整できないか、検討します。例えば、講義時間を変更したり、オンラインでの講義に切り替えたりすることで、業務への影響を最小限に抑えることができます。
- 業務分担の見直し：児発管の業務を、他の職員と分担することも検討します。児発管が担当する業務を絞り、他の職員がサポートすることで、児発管の負担を軽減し、業務への集中を促すことができます。
- 就業規則の見直し：児発管の兼務に関する規定を、就業規則に明記することも検討します。兼務を認める場合、その条件や制限を明確にすることで、トラブルを未然に防ぐことができます。
- 専門家への相談：弁護士や社会保険労務士など、専門家への相談も有効です。専門家の視点から、法的な問題点や、適切な対応策についてアドバイスを受けることができます。
これらの対応策を総合的に検討し、都道府県との協議を進めることで、問題解決の糸口を見つけることができるでしょう。
5. 児発管の人材確保：代替案の検討
もし、現在の児発管が兼務を解消できない場合、人材確保も視野に入れる必要があります。
- 県外募集：質問者の方の懸念事項ではありますが、県外からの募集も検討する価値はあります。児発管の有資格者は、全国的に不足しているため、広範囲に募集することで、より多くの候補者の中から、最適な人材を見つけることができます。
- 内部育成：既存の職員を対象に、児発管の資格取得を支援することも有効です。研修費用や資格取得のための時間を確保することで、職員のスキルアップを支援し、人材不足を解消することができます。
- 外部委託：児発管の業務の一部を、外部の専門家や事業者に委託することも検討できます。例えば、発達支援計画の作成を、専門のコンサルタントに委託することで、児発管の負担を軽減することができます。
人材確保は、時間と労力を要するプロセスですが、子どもの発達支援の質を維持するためには、避けて通れない課題です。様々な選択肢を検討し、自施設に最適な方法を見つけることが重要です。
6. 保護者との信頼関係：維持するための工夫
児発管は、子どもたちや保護者にとって、非常に重要な存在です。児発管が変更になる場合や、業務体制が変更になる場合、保護者との信頼関係を維持するための工夫が必要です。
- 丁寧な説明：変更内容について、保護者に対して、丁寧に説明することが重要です。変更の理由、児発管の役割、今後の支援体制などを、具体的に説明し、保護者の不安を解消するように努めましょう。
- 情報共有：児発管の変更後も、子どもたちの状況や支援内容について、定期的に情報共有を行います。保護者とのコミュニケーションを密にすることで、信頼関係を維持することができます。
- 個別相談：保護者からの相談に、丁寧に対応します。個別の悩みや不安に対して、親身になって相談に乗り、適切なアドバイスを提供することで、保護者の安心感を高めることができます。
保護者との信頼関係は、子どもの発達支援にとって、非常に重要な要素です。変更が生じた場合でも、丁寧な対応と継続的なコミュニケーションを通じて、信頼関係を維持するように努めましょう。
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7. まとめ：児発管の「専任・専従」問題を乗り越えるために
児発管の「専任・専従」に関する問題は、児童発達支援の質の確保にとって、非常に重要な課題です。今回のケースのように、大学での講義との兼務が問題となる場合、法的な解釈や、都道府県の指導に基づいて、適切な対応策を講じる必要があります。
具体的には、現状の分析、都道府県への相談、勤務時間の調整、業務分担の見直し、就業規則の見直し、専門家への相談など、様々な対応策を検討し、総合的に判断することが重要です。また、人材確保や保護者との信頼関係の維持にも、十分な配慮が必要です。
今回の記事が、児発管の「専任・専従」に関する問題を抱えている方々にとって、少しでもお役に立てれば幸いです。問題解決に向けて、一つ一つ丁寧に対応していくことで、より良い児童発達支援を提供できるようになることを願っています。
8. 専門家からのアドバイス
児発管の「専任・専従」に関する問題は、個別の状況によって、最適な解決策が異なります。専門家のアドバイスを求めることで、より的確な対応策を見つけることができます。
- 弁護士：法的な観点から、問題点や、対応策についてアドバイスを受けることができます。
- 社会保険労務士：就業規則の整備や、労働時間管理などについて、専門的なアドバイスを受けることができます。
- コンサルタント：児童発達支援事業の運営に関する、様々なアドバイスを受けることができます。
専門家への相談は、問題解決の近道となるだけでなく、今後の事業運営においても、大きな助けとなるでしょう。
9. よくある質問（FAQ）
児発管の「専任・専従」に関する、よくある質問とその回答をまとめました。
Q1：児発管が、他の事業所の児発管を兼務することはできますか？
A1：原則として、他の事業所の児発管を兼務することはできません。「専任」の要件に抵触する可能性があります。ただし、例外的に認められる場合もありますので、都道府県の担当者に確認してください。
Q2：児発管が、ボランティア活動を行うことはできますか？
A2：ボランティア活動の内容や、時間帯によっては、問題となる可能性があります。「専従」の要件に抵触する可能性があるため、事前に都道府県の担当者に確認することをお勧めします。
Q3：児発管が、副業を行うことはできますか？
A3：副業の内容や、時間帯によっては、問題となる可能性があります。「専任・専従」の要件に抵触する可能性があるため、事前に都道府県の担当者に確認することをお勧めします。また、就業規則で副業が禁止されている場合もありますので、確認が必要です。
Q4：児発管の業務時間外に、研修を受けることはできますか？
A4：研修の内容や、時間帯によっては、問題となる可能性があります。「専従」の要件に抵触する可能性があるため、事前に都道府県の担当者に確認することをお勧めします。研修が業務に役立つ場合は、事業所が費用を負担することもあります。
Q5：児発管が、病気や怪我で休職する場合、どのような対応が必要ですか？
A5：休職期間中は、他の職員が児発管の業務を代行する必要があります。休職期間が長期間にわたる場合は、児発管の補充も検討する必要があります。また、休職中の児発管の状況を、定期的に確認し、復帰を支援することも重要です。
これらのFAQは、児発管の「専任・専従」に関する一般的な疑問にお答えするものです。個別の状況によって、解釈や対応が異なる場合がありますので、必ず都道府県の担当者に確認するようにしてください。
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